BOB在近期国家发改委出台、国务院办公厅转发《关于恢复和扩大消费措施》（以下简称“促消费”）的政策中，对于如何壮大数字消费、补齐消费基础设施短板、完善消费基础设施建设支持政策等方面均有所涉及。

　　不少城投行业人士认为，一方面，上述内容对城投平台如何在促消费领域发挥作用指明了方向。另一方面，也对当前城投公司应该在哪些领域发力以致提振经营能力和转型方向做了政策明确。

　　此次促消费政策中提到，要“着力补齐消费基础设施短板”。具体内容为：“结合推进城市更新，强化存量片区改造与支持消费新场景发展的硬件功能衔接。加强县域商业体系建设，建设改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷改造升级。稳步推动产地销地冷链设施建设，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板，推动城乡冷链网络双向融合。”

　　《中国经营报》记者注意到，早在2020年9月，国务院办公厅就发布了《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》，其中第11条“规划建设新型消费网络节点”提到，优化百货商场、购物中心、便利店BOB、农贸市场等城乡商业网点布局，引导行业适度集中。完善社区便民消费设施，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。

　　对此，现代咨询研究院院长丁伯康认为，结合“促消费”政策，城投会在新消费场景下迎来新的发展契机。“利用数字化技术赋能农贸市场运营BOB、冷链物流运输、农批市场整合、中央厨房等产业链各重要环节BOB，改善城乡居民‘菜篮子’民生项目。”

　　记者注意到，今年5月，上海城投控股已经开始布局相关业务。公司公告称，出资3.5亿元参与设立上海诚鼎智慧冷链产业基金，聚焦于冷链物流产业全产业链，包括产权类冷库、租赁类冷库的投资、建设或改建；冷库项目的收购；自持冷库或受托冷库的运营管理等。

　　值得注意的是，参与到这种特殊的物流地产投资当中，与城投控股本身的地产开发主业有较强的关联互促性。对此BOB，上海城投控股方面表示，此举有利于优化公司的地产开发结构，同时提升公司投资收益水平和资产运作能力。

　　此次促消费政策中还提到了“壮大数字消费”。具体内容为：“推进数字消费基础设施建设，丰富第五代移动通信（5G）网络和千兆光网应用场景。加快传统消费数字化转型，促进电子商务、直播经济、在线文娱等数字消费规范发展。支持线上线下商品消费融合发展，提升网上购物节质量水平。发展即时零售、智慧商店等新零售业态。鼓励数字技术企业搭建面向生活服务的数字化平台，推进数字生活智能化，打造数字消费业态、智能化沉浸式服务体验。加强移动支付等安全监管。升级信息消费，促进信息消费体验中心建设改造，提升信息消费示范城市建设水平，高质量举办信息消费系列特色活动BOB，推动新一代信息技术与更多消费领域融合应用。推动平台经济规范健康持续发展，持续推动创新突破，开辟更多新领域新赛道，进一步完善相关领域服务标准。”

　　记者梳理发现，2023年，省级层面相继成立了河南数据集团有限公司、数字湖南有限公司、数字新疆产业投资（集团）有限公司等；地市级层面则有成都数据集团有限公司、遂宁数字产业集团有限责任公司、数字抚州网络科技有限公司、苏州数字城市研究院有限公司等。对于布局数据公司，丁伯康认为，在加快建设“数字中国”的背景下，各地正陆续在组建本地的数字（数据）集团，通过完善数字基础设施建设，赋能城市发展，推进交通、教育、医疗等领域的大数据普及应用，不断提升公共服务水平。

　　除了如何补齐消费基建等政策外，此次促消费政策还提到了“完善消费基础设施建设支持政策”。具体内容为：“实施消费促进专项投资政策，支持消费基础设施建设、设备更新改造和关键生产线改造升级，将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。支持符合条件的消费基础设施发行不动产投资信托基金（REITs）。支持各地保障消费基础设施建设合理用地需求。允许企业在符合国土空间规划、不改变用地结构和性质、确保安全的前提下，严格按文明城市规范要求和所在地临时建设、规划管理相关规定，在建设用地上搭建临时简易建筑，拓展消费新场景。”

　　东部省份一家城投公司负责人告诉记者，随着市场对促消费政策的关注，正考虑对公司的消费类基础设施公募REITs进行扩容。“随着土地、房地产这些传统业务的转型，我们也在重点考虑项目的回报率问题，用好REITs这类金融工具，有利于实现资本增值，对于旗下商业项目具备发行门槛的，我们将重点考虑发行。”

　　事实上，今年3月，金融政策已有对消费基础设施建设的支持。3月24日，国家发改委发布规范高效做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报推荐工作的通知，支持消费型基础设施建设。通知中提到，优先支持百货商场、购物中心、农贸市场等城乡商业网点项目，保障基本民生的社区商业项目发行基础设施REITs。这一政策的出台，意味着合格商业不动产可以作为基础资产、进行公募REITs产品的申报及发行工作，纳入公募REITs体系管理及运作。

　　记者注意到，各地开始因地制宜制定落实政策。9月1日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施》，提到完善消费基础设施建设支持政策：“省预算内基建投资专项支持消费基础设施建设、设备更新改造和关键生产线改造升级。支持符合条件的消费基础设施发行不动产投资信托基金（REITs）。保障消费基础设施建设合理用地需求，在依法依规的条件下允许企业在建设用地上搭建临时简易建筑，拓展消费新场景。”

　　与此同时，还提到了“加强金融对消费领域的支持”。鼓励金融机构创新线上化、特色化消费金融产品，合理增加消费信贷投放，严格落实明示年化利率要求，推动个人消费信贷利率稳中有降。统筹金融机构现有消费信贷产品，鼓励省内居民汽车购置、住房装修、家电家具耐用品等线下信贷消费。深入开展长沙数字人民币试点。

　　丁伯康认为，城投公司可以充分利用资金、用地等政策支持，积极谋划专项债支持的消费基础设施建设项目。城投公司也可谋划具备条件的项目发行REITs。

　　南京卓远研究中心研报认为，将消费基础设施纳入公募REITs的试点范围是我国公募REITs市场的又一重大转折点，突破了此前基础设施公募REITs不涉及商业不动产的限制，有助于盘活数万亿消费基础设施，有利于恢复和扩大消费。消费基础设施的纳入为零售和购物中心等提供了退出渠道，有利于吸引投资者投资，拓宽零售商贸等资金来源。其次是可以逐步改变商业地产的行业格局，提供房企新发展模式，有利于市场重新审视商业用地，与住宅独立，开辟新发展模式。