BOB为深入学习贯彻落实党的二十大精神，扎实推进2023年全国民航工作会议部署落地见效，充分发挥民航在推动中国式现代化进程中的战略产业作用，民航局综合司、中国商飞董事会办公室联合组织开展“中国式现代化与民航高质量发展”征文活动。本报特开设征文专栏，刊登该活动优秀征文，敬请关注。

　　党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“从现在起，中国党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。为充分发挥民航在推动中国式现代化进程中的战略产业作用，全国民航工作会议强调：“要准确把握民航业在推进中国式现代化进程中的职责使命，充分发挥战略产业作用”“充分发挥规划引领作用，加大基础设施建设力度，加快推进智慧民航建设，加强法治民航建设”。

　　在促进高质量发展和建设民航基础设施过程中，信息化技术应用是民航高质量发展极其重要的方式之一。近年来，在民航基建领域应用的基于BIM（建筑信息模型）的数字化施工，进而建成数字孪生机场，提升了设计、施工和管理效能。本文探讨如何以信息化方式在关键环节和关键岗位嵌入廉洁风险提醒与监督，按照党的二十大报告要求的“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”，实现廉洁工程建设全覆盖，有效防范各类风险。

　　目前，信息化技术在民航基建领域的应用主要包括BIM信息建设、信息化办公系统、信息化工程管理系统、档案管理系统等。例如，湖北鄂州花湖机场是国内第一个采用全专业BIM正向设计的机场，即通过数据建模，将设计思想直接呈现在三维视图上，整合各专业资源，消除二维设计盲区，便于设计优化、变更调整，减少专业协调次数，提高设计质量，从而以三维模型为基础进行施工指导、变更审批、质量验收、工程计量支付、工程结算和造价分析等；北京大兴国际机场项目采用信息化工程管理系统、办公系统和档案系统实施工程管理，针对项目管理特点建立了职责分离BOB、权力制衡的办公系统，根据合同管理特点建立了基于清单计价规范的工程管理系统，具有财务管理、投资管理、文档管理、设备管理、固定资产管理等功能；山南隆子机场项目建立了以BIM设计、数字化施工、监测等技术为基础的信息协同体系，运用可视化特点，对施工过程中的进度、资源、场地等因素之间的联系进行动态模拟分析，切实提高施工质量，加快工程进度，降低工程成本，为今后机场运营管理和实现四型机场建设目标打下坚实的基础。

　　民航基础设施领域大力推进智慧建设是“十四五”时期的主流和方向，推进管理过程智慧化必须横向覆盖安全、质量、招标采购、合同计量支付、结算决算等环节，纵向贯穿规划、投资、融资、建设、运营等过程。廉洁风险防控也应紧紧围绕这些方面开展，做到工程建设到哪里，纪检审计监督就跟进到哪里，为建设廉洁工程、法治民航保驾护航。

　　为保障全过程参与和监督工程项目建设，在信息化、智慧化建设过程中，必须考虑适当开放相关查询权限，让纪检审计监督人员查阅、审核相关过程资料，提出监督意见。在BIM信息建设、信息化办公系统、工程管理系统、档案系统需求调研阶段，应与纪检审计人员充分沟通，设计审核环节，预留监督接口。例如，在BIM信息建设过程中，基于BIM的工程变更，特别是涉及拆改与造价相关事宜的审核，应该提供账号权限，知会审计人员进行审核监督，提出审计建议；在办公系统中，涉及日常立项审批、招标采购合同审核、项目经理变更等事项，同样应流转审计人员审核，接受审计监督；在工程管理系统中，工程进度款支付、分阶段结算、工程结算都需要审计人员进行复核并提出审计建议。以上列举的只是部分审计监督场景，具体需要根据工程建设管理的实际情况和业务特点，设置关键环节进行监督和检查。

　　随着廉洁工程建设、嵌入信息化工程管理的深入，会发现和累积不同阶段、不同种类的审计问题，这就需要建立一套符合民航机场建设特点、审计问题标准分类方法和纪检审计工作模式规范的信息系统BOB。审计人员把审计问题按照标准分门别类地录入系统并形成审计问题库，将极大地方便数据统计与分析、项目结算与决算，提出管理改进意见并进行总结，如查询项目招标阶段的所有审计问题，查询某建设标段的所有审计问题，查询某合同的所有审计问题，有利于纪检审计人员从宏观和微观角度细致评价项目管理水平、提出审计建议。对于存在廉洁风险的审计问题线索，还能通过系统按照相关规定移交相应纪检组织依规依纪处置，形成以信息系统为基础、固化纪检审计的工作联动方式。

　　某大型机场在建设过程中，按照部门和岗位编制了廉洁风险防控实施方案、廉洁风险防控手册，系统梳理了部门、重点岗位、关键人员的廉洁风险防控机制和措施。在信息化、智慧化建设过程中，这些好的做法和防控措施怎样通过信息化落地，需要纪检审计人员深入思考和谋划。廉洁风险的提醒、防控与监督，可以通过嵌入信息化工程管理流程来实现。例如，某员工负责招标采购的关键环节，可以在准备项目采购招标前进行信息系统廉洁风险提醒；在招标采购过程中，由纪检审计人员对照廉洁风险防控点逐一检查，发现问题及时提醒，确保关键人员、关键事项在执行层面合法合规，结合审计问题库，帮助纪检审计人员后续逐一对照监督检查，防范采购风险。同样，对于后续合同执行、工程变更、结算审核等，也可根据项目风险、岗位职责进行风险提示，保证项目管理各环节在阳光下运行。

　　机场建设项目通常涉及子项目合同多、专业复杂、需求多变，随着工程管理的推进，会出现很多分门别类的审计问题，其中隐含着工程管理的难点、短板。通过信息化管理的方式建立审计问题库，按建设项目、建设阶段、建设合同等分门别类进行统计分析，详尽挖掘数据，分析易发多发审计问题成因，有针对性地提出管理改进意见和进行总结，实现完整的“计划—执行—检查—处理”循环提升，助力实现管理智慧化、精细化。对于涉及廉洁风险的重大审计问题应关联纪检系统，及时运用“四种形态”特别是“第一种形态”抓小抓早BOB，防微杜渐，实行以信息系统为基础的廉洁工程闭环管理。

　　基于BIM的计量支付与结算在工程管理中能发挥独特作用。鄂州花湖机场被评为住房和城乡建设部首个造价改革试点项目、湖北省内部审计高质量建设试点BOB，在执行过程中，制定了BIM计量计价规则和29384条“构件类型—合同清单”的造价对应规则。该规则可从全场3730多万个构件的属性中抽取相应造价信息，自动统计构件工程量并编制支付清单，极大地节省了人工核对的时间成本。由此可见，未来基于BIM的基建项目造价管理将是高效和准确的，可以解决大型工程结算时间长、决算难等问题，也给审计人员进行计量支付和结算的审核带来便利。例如，可对三维数据构件和工程实体进行审核，或提前采集图像、视频证据，对应三维数据构件合同清单轻松高效复核工程量价，迅速推进结算工作，从技术环节规避计量支付与结算方面的廉洁风险。

　　同其他基础建设行业相比，目前机场建设行业BIM应用还处于起步阶段。随着中国民航信息化、智慧化建设进程不断加快，BIM技术将在机场建设方面广泛应用。与工程管理、自动化办公以及档案管理的信息化相比，纪检审计监督的信息化发展相对缓慢，纪检审计人员对于信息化的专业知识、经验和思考不足，需要不断摸索并学习借鉴成功案例和经验，通过信息化监督方式参与项目管理的方方面面BOB，实现精细化、精准化监督管理，通过纪检审计联动方式助力营造风清气正、廉洁高效的工作环境，助力中国式现代化、民航高质量发展在基础设施的廉洁工程建设方面落地落实，实现在民航工程建设领域内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。（作者：张云、李焱，单位：首都机场集团有限公司北京建设项目管理总指挥部）